十年之后,2018年,国内的领跑者招标中,最低的中标电价仅有0.31元/kwh!
十年之间,中国光伏行业的电价下降了92%!
让我们来回忆一下,中国光伏项目的上网电价,是如何从4元/kwh下降到0.31元/kwh的!国内的光伏项目电价大致经历了以下几个阶段。
第一阶段:示范项目,未市场化
在2002年之前,中国的光伏项目都是政府主导的示范项目,主要依赖国际援助和国内扶贫项目的支持,是没有标杆电价的;
2002~2006年,中国采用初始投资补贴方式:先后实施了“西藏无电县建设”、“中国光明工程”、“西藏阿里光电计划”、“送电到乡工程”以及“无电地区电力建设”等国家计划,采用的均是初始投资补贴方式,也没有标杆电价。
第二阶段:核准电价时代,从4元/ kwh开始
一直到2007、2008年,国家发改委分两次核准了四个光伏电站项目,包括:上海2个、内蒙古和宁夏各1个,批复的上网电价均为4元/ kwh。
这4个项目,应该是中国最早的采用标杆电价方式商业化运行的光伏项目。因此,光伏项目的标杆电价,是从 4元/ kwh开始的。
第三阶段:特许权招标时代
2009~2010年,国家能源局实施了两批特许权招标项目。其中,
2009年3~6月,国家能源局启动第一个敦煌10 mw光伏电站特许权招标。13家投标单位的平均报价为1.42元/kwh,最低投标电价为0.69元/ kwh,最后以1.09元/ kwh的上网电价中标。
2010年4月2日,国家发改委批复了宁夏发电集团太阳山光伏电站一期、宁夏中节能太阳山光伏电站一期、华电宁夏宁东光伏电站、宁夏中节能石嘴山光伏电站一期发电项目临时上网电价均为1.15元/ kwh(含税)。
2010年7月国家启动第二批光伏特许权电站的招标,涉西部8省区13个项目,共计280mw。2010年光伏特许权招标最低价为0.73元/kwh,并且多数价格在0.82-0.91元/kwh区间内,具体如下表所示。
然后,由于第二批特许权中标电价在当时造价下过低,很多项目都是1年以后才建成并网的。
第四阶段:全国统一的标杆电价
~2011年12月31日:全国统一1.15元/kwh
(以下电价的截止日期,均以最后一个享受该电价的项目时间为准,不以备案时间为主)
2011年,出台了我国第一个地面光伏电站的标杆电价政策, 7月1日前备案、12月31日之前并网项目,上网为 1.15元/kwh;之后的项目为1元/kwh;继续执行初始投资补贴。
于是,在2011年下半年,全国(以西部为主)开始的轰轰烈烈的抢1231的抢并网!那是光伏人记忆中,第一个抢装潮!
2012年1月1日~2013年12月31日:全国统一1元/kwh
2013年8月26日,国家发展改革委下发《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知(发改价格[2013]1638号)》提出:
2013年9月1日前备案,2013年12月31日前并网的项目,继续执行1元/kwh的电价;2014年1月1日之后并网的,按所在地区,执行三类标杆电价。
第五阶段:全国分三类电价区
如前文所述,2014年1月1日之后,根据各地太阳能资源条件和建设成本,将全国分为三类太阳能资源区,相应制定光伏电站标杆上网电价。
1)2014年1月1日~2016年6月30日:0.9元/kwh、0.95元/kwh、1元/kwh
2015年12月22日,国家发展改革委下发《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知(发改价格〔2015〕3044号)》,提出:
2016年1月1日以后备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目,执行2016年光伏发电上网标杆电价。2016年以前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目但于2016年6月30日以前仍未全部投运的,执行2016年上网标杆电价。
因此:
2016年6月30日之前,根据“发改价格[2013]1638号”文件,执行0.9元/kwh、0.95元/kwh、1元/kwh的电价。
2016年的,光伏行业见证了第一个全国范围的、轰轰烈烈的抢630!
2)2016年7月1日~2017年6月30日:0.8元/kwh、0.88元/kwh、0.98元/kwh
2016年12月26日,国家发展改革委下发《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知(发改价格〔2016〕2729号)》,提出:
2017年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏发电项目,但于2017年6月30日以前仍未投运的,执行2017年标杆上网电价。
3)2017年7月1日~2018年6月30日:0.65元/kwh、0.75元/kwh、0.85元/kwh
2017年12月19日,国家发展改革委《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知(发改价格规〔2017〕2196号)》,提出:
2018年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏电站项目,但于2018年6月30日以前投运的,执行2017年标杆上网电价。
3)2018年6月30日~:0.5元/kwh、0.6元/kwh、0.7元/kwh
2018年5月31日,三部委联合下发《关于2018年光伏发电有关事项的通知(发改能源〔2018〕823号)》文件,将6月1日及以后并网的三类电价区的标杆电价直接降至0.5元/kwh、0.6元/kwh、0.7元/kwh。
0.55元/kwh、0.65元/kwh、0.75元/kwh的电价,只有全额上网的分布式光伏项目执行了半年;由于2018年的指标尚未发放,地面电站项目并未有获得该电价的项目!
结语
从最早的4元/kwh的电价,到现在的0.5元/kwh、0.6元/kwh、0.7元/kwh,12年的时间,光伏的电价下降了82%以上。而刚刚结束的领跑者项目,最低电价更是达到0.31元/kwh!相对于4元/kwh下降了92%!
电价下降最重要的原因,是光伏系统成本的下降。其中,主要是光伏组件价格的下降。