提高能源质量和效益是关键
“能源产业的发展在‘十三五’时期不仅面临着来自新经济常态的大环境压力，更肩负着低碳环保、提效减排、引领新兴产业等诸多重大责任。”李仰哲指出，因此，此次《规划》坚持六个“更加注重”的政策取向，即更加注重发展质量，调整存量、做优增量，积极化解过剩产能;更加注重结构调整，推进能源绿色低碳发展;更加注重系统优化，积极构建智慧能源系统;更加注重市场规律，积极变革能源供需模式;更加注重经济效益，增强能源及相关产业竞争力;更加注重机制创新，促进市场公平竞争。
“以往的能源5年规划都是在能源长期供应紧张的形势下来安排设计的，主基调就是扩能保供，保障能源需求。在经济新常态的形势下，保供已经不是我国能源发展的重点和主要矛盾，而是如何提高能源发展的质量和效益，规划重点从‘保供应’转到了‘增效益’，这是与以往5年规划最大的不同。”国家能源局发展规划司副司长何勇健补充介绍说。
记者从新闻发布会上了解到，《规划》提出，“十三五”时期非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到58%以下。按照规划相关指标推算，非化石能源和天然气消费增量是煤炭增量的3倍多，约占能源消费总量增量的68%以上。清洁低碳能源将成为“十三五”期间能源供应增量的主体。
“从年均增速看，‘十三五’能源消费总量年均增长2.5%左右，比‘十二五’低1.1个百分点，符合新常态下能源消费变化新趋势。”李仰哲进一步介绍说，为确保能源安全，应对能源需求可能回升较快和局部地区可能出现的供应紧张局面，《规划》考虑了相关对策，给保障能源安全供应留有了一定余地和弹性，主要是通过提高现有发电机组利用率、提升跨区调运和协同互济保供能力等措施，确保能源充足稳定供应。
来自国家能源局的数据显示，我国能源年均增速正在放缓，符合新常态下的新趋势。从能源强度来看，按照现在“十三五”规划提出的发展目标，可以完成单位gdp能耗降低15%、单位gdp碳排放降低18%的指标要求;从人均用能情况来看，依据“十三五”规划，2020年我国人均用能达到3.5吨标煤左右，与发达国家的差距进一步缩小;从人均用电量看，我国基本达到欧美发达国家平均水平的70%～80%，这也符合我国正处在工业化后期的发展阶段。
化石能源重在去产提效
众所周知，我国能源资源禀赋和特点是以煤为主，油气资源相对短缺。如何尽快调整能源结构，确保国家能源安全?
李仰哲明确指出，在今后较长时期内，煤炭仍是我国的主体能源，这是我们最基本的国情。要坚定不移化解过剩产能、淘汰落后产能、发展先进产能，优化煤炭生产结构，要坚定不移地发展煤炭洗选加工和超低排放燃煤发电，推进煤制油气、煤制烯烃升级示范，走符合中国国情的煤炭清洁开发利用道路。同时，加快推进成品油质量升级，推广使用生物质燃料等清洁油品，提高石油消费清洁化水平。