北京市“十四五”时期
电力发展规划
北京市城市管理委员会
2022年6月
目 录
前 言 (- 4 -)
第一章 发展基础及面临形势 (- 5 -)
一、取得成绩 (- 5 -)
二、面临形势 (- 8 -)
第二章 总体要求和主要目标 (- 11 -)
一、指导思想 (- 11 -)
二、基本原则 (- 11 -)
三、电力供需趋势分析 (- 12 -)
四、2025年发展目标 (- 12 -)
五、2035年远景目标 (- 14 -)
第三章 主要任务 (- 15 -)
一、构建多元供电体系，促进绿色低碳发展 (- 15 -)
二、打造坚强智能电网，提升供电保障能力 (- 16 -)
三、增强电网调节能力，提高系统运行水平 (- 17 -)
四、稳步实施电能替代，创新便民服务举措 (- 19 -)
五、夯实安全保障基础，提高应急处置能力 (- 21 -)
六、加强重点区域布局，支撑经济有序发展 (- 22 -)
七、推动新技术示范应用，助力系统智能化转型 (- 24 -)
八、深化电力体制改革，稳妥推进市场建设 (- 25 -)
第四章 保障措施 (- 27 -)
一、建立协同机制 (- 27 -)
二、细化任务落实 (- 27 -)
三、加强政策支持 (- 27 -)
四、强化评估调整 (- 27 -)
五、注重宣传引导 (- 28 -)
第五章 环境影响分析 (- 29 -)
一、强化环保制度 (- 29 -)
二、预期效果分析 (- 29 -)
前 言
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京市率先基本实现社会主义现代化、建设国际一流的和谐宜居之都的开局起步期。电力作为支撑国民经济与社会发展的基础能源产业，是城市运行的重要生命线，首都电力安全可靠供应直接关系到首都安全与发展。为落实“四个革命、一个合作”的国家能源安全战略以及北京市“碳达峰、碳中和”战略，“十四五”时期，北京市将以《北京城市总体规划(2016年—2035年)》为总领，以首都能源安全可靠供应为着力点，打造安全韧性、绿色低碳、能力充足、智能高效的新型电力系统，编制《北京市“十四五”时期电力发展规划》对指导首都电力发展、服务首都经济建设、改善社会民生将起到积极作用。
本规划根据《国家“十四五”电力发展规划》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《北京市“十四五”时期城市管理发展规划》编制，是北京市“十四五”市级专业规划之一。规划基准年为2020年，实施期限为2021—2025年，规划内容将作为“十四五”时期北京市电力发展的主要依据。
第一章 发展基础及面临形势
一、取得成绩
“十三五”期间，本市积极稳步推动电力基础设施建设，城市供电能力大幅提升，网架结构更趋优化，供电可靠性显著提高;城市发电更加清洁，绿电消纳比重不断提升;“清空计划”扎实推进，能源消费结构加速转型，市民生活质量明显改善;安全保障基础不断夯实，城市供电保障能力大幅增强;电力体制改革举措稳步推进，电力市场建设取得新成效。
(一)电力清洁发展水平大幅提升
“十三五”时期，北京最后一座燃煤电厂华能北京热电厂停机，调整为应急备用机组，北京成为全国首个全面实现清洁能源发电的城市;建成投运华能三期、上庄、通州北燃热电厂，新增装机149.1万千瓦;新增光伏、风电、生物质等发电装机80.9万千瓦，全市发电总装机达到1315.6万千瓦，较2015年底增长21.8%，其中，燃气机组装机达到997.9万千瓦，增长17.6%;可再生能源装机达到218.1万千瓦，外调绿电规模不断扩大，2020年底全市可再生能源电力消纳总量达187亿千瓦时，可再生能源电力消纳水平显著提升。
(二)电网供电保障能力显著提升
“十三五”时期，北京地区最大用电负荷达到2356万千瓦，较2015年增长26.9%;全社会用电量达到1166.4亿千瓦时，较2015年增长22%。建成5大外受电通道工程，达到12通道26回路，输电能力3100万千瓦，较2015年底提升82%，至“十三五”末，北京环网四个方向均有主力通道送电，为首都电力可靠供应提供了重要保障。建成(扩建)500千伏变电站5座，新增变电容量965万千伏安，较2015年底增长35%，形成外围8座500千伏变电站构成的双环网架构，内部4座负荷站深入市区供电，网架结构更加坚强可靠。新建220千伏变电站30座，扩建增容16座，新增变电容量1473万千伏安，新增线路长度959公里，至“十三五”末，北京电网共有220千伏变电站100座，220千伏电网层面形成“分区运行、区内成环、区间联络”七大供电分区。
图1 本市全社会用电量和最大电力负荷
(三)城市供电可靠性明显加强
新建110千伏及以下变电站93座，新增变电容量979.1万千伏安，110千伏变电站多方向电源率提升至52%，实现了配电自动化覆盖率达100%。聚焦首都功能核心区等重点区域，积极推动“架空线入地”工程，共完成212公里主次干路及支路电力架空线入地，城市市容市貌得到明显改善;全市供电可靠率99.995%，首都功能核心区供电可靠率99.9977%。天安门地区、大兴机场、cbd核心区、金融街等重要区域年户均停电时间控制在5分钟以内。
(四)节能减排取得显著成效
“十三五”以来，本市加大电厂的环保改造力度，继续推进煤电机组关停，积极实施节能技术改造，截至2020年底，陆续完成了包括北京京桥热电、北京京丰燃气发电、国华燃气热电等机组改造，节能效果显著。110千伏及以下配电网综合线损率降至5.95%，较2015年下降9.3%。截至2020年底，加速实施北京地区“煤改电”配电网建设工程，涉及用户86万户，每个采暖季可减少散煤燃烧344.82万吨，减排二氧化碳896.55万吨、二氧化硫8.27万吨、氮氧化物2.42万吨。
(五)民生用电获得感得到明显提升
稳步推进老旧小区配套电网改造工程，完成改造147个老旧小区，涉及9.6万户，极大改善了小区居民的用电质量。加速实施农村“煤改电”配套电网改造工程，完成2111个村、86万户的改造任务，用户平均故障停电时间由197分钟缩短至46分钟。推进充电基础设施服务体系建设，基本建成适度超前、车站相随、互联互通、智能高效的充电基础设施服务体系，建成充电桩23万个，形成全市平原地区平均服务半径小于5公里的充电网络。积极推进优化营商环境新举措，实现接电环节从6个降至2个，低压接电时长由平均45天压减到8个工作日以内，线上报装、“三零服务”等改革举措被国务院列为典型经验向全国推广;“获得电力”水平提升至12位，极大优化了营商环境。
(六)安全应急保障基础不断夯实
安全应急组织管理体系逐步健全，市级、区级、企业三个层面责任分工更加明确。建立完善“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”政企预案体系、“1 26 14”应急指挥中心、救援驻地等指挥救援体系，组建“市级综合、专业公司和基层抢修”三级电力应急救援队伍。依托智能安全生产管控平台等信息化手段，实现多专业、多业务全过程监管，大幅提升智能化安全监管水平。
(七)电力体制改革取得阶段性成效
贯彻落实党中央、国务院关于进一步深化电力体制改革和价格机制改革的决策部署，推动电网输配电价核定工作，根据国家要求，本市制定了第一监管周期2017—2019年、第二监管周期2020—2022年北京电网输配电价执行文件。逐步放开竞争性售电业务，出台市场准入相关政策文件，逐步放开电力市场，稳步推进市场化交易工作。“十三五”期间，北京地区累计准入3批次电力用户527家，售电公司29批次194家，达成市场化直接交易电量309亿千瓦时。通过开展绿电交易，实现冬奥场馆交易结算电量0.97亿千瓦时，实现了冬奥场馆和配套附属设施100%绿电供应，兑现了绿色冬奥庄严承诺。落实电力交易机构规范化建设。2019年10月底，批复《首都电力交易中心有限公司规范化建设建议方案》。2020年，完成首都电力交易中心股份制改造工作。稳步推进延庆增量配电网试点工作，已完成配电区域划定、项目业主确定，并取得了电力业务许可证。
二、面临形势
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期，电力行业的发展也将由高速增长阶段向高质量发展阶段转型。在深入推进能源革命和实施“碳达峰、碳中和”战略的关键时期，电力行业的高质量绿色低碳发展、能源结构的优化调整、电力体制改革的加速推进、人民对供电服务质量的更高要求，给电力发展和电力安全保障带来新的机遇和挑战。
(一)极端环境对电力应急体系建设提出更高标准。外部能源供给不确定性因素增多，同时，近年来极端天气多发频发，对电力系统提出了更高要求。如何增强常态情景下的电力供应稳定力，提高应急情景下的应变力，加强极端情景下的恢复力，建设具有快速修复能力的“韧性城市”电网，助力北京经济社会发展，对电力应急体系建设和保障供应工作提出了新的挑战和更高要求。
(二)“双碳”目标给构建新型电力系统带来新要求。“碳达峰、碳中和”战略是我国实现能源深度变革、经济社会高质量发展的重要举措，对加快推动能源绿色低碳转型发展和构建新型电力系统提出了新要求。北京电网作为典型受端电网，新能源大规模发展、终端电气化加快实施，均将对电网安全稳定运行提出新课题，需要统筹好发展与安全的关系，夯实电力基础设施，加强技术研发应用，切实提升电力系统韧性，发挥常规电源和调峰电源的重要支撑作用，做到先立后破。
(三)高质量生活为电力发展指明新方向。随着经济社会的不断发展进步，人民更加关注生活品质。电力作为重要基础能源，直接关系经济社会发展和人民生活质量。构建坚强可靠智能电网，提高供电可靠率，实现充足、安全、可靠电力供应，提升便民优质服务举措，进一步增强人民获得感、幸福感、安全感，已成为电力行业高质量发展的新方向、新动力。
(四)科技创新为电力发展带来新机遇。根据《能源技术革命创新行动计划(2016—2030年)》部署，“十四五”期间电力行业发展将更加重视5g、人工智能、区块链、绿色低碳技术等先进技术在电力领域的应用，为电力行业进一步向绿色、智慧、便捷转型发展注入新动力，为电力高质量发展提供保障支撑。
(五)电力体制改革缔造电力发展新格局。自《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)及配套文件发布以来，电力体制改革稳步推进，电力市场雏形基本建立。随着电力体制改革的加速实施，配售电主体更加多元、价格形成机制更加透明、市场交易模式更加灵活、市场竞争环境更加公平，市场在资源配置中的决定性作用将得到充分发挥，电力发展需充分衔接电力体制改革进行谋划布局。