各市、州、县人民政府，省政府各部门：
现将《湖北省能源发展“十三五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
2017年10月28日
湖北省能源发展“十三五”规划
能源是国民经济和社会发展的重要基础、基本动力和关键支撑。为深入推进全省能源领域供给侧结构性改革，积极构建安全高效、清洁低碳的能源保障体系，指导我省“十三五”时期能源发展，根据国家《能源发展“十三五”规划》和《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，制定本规划。
一、发展基础
(一)“十二五”发展成就。
“十二五”时期，我省能源发展改革力度不断加大，在保障能源供给、优化能源结构、提高能源效率、完善能源基础设施等方面取得显著成绩，能源对经济社会发展的支撑保障能力不断提高。
1、保供能力显著增强。“十二五”期末，全省一次能源消费总量1.64亿吨标准煤，年均增长5.15%。电力装机总规模达到6410.8万千瓦(含三峡2240万千瓦)，比“十一五”期末新增1503.1万千瓦。全社会电力消费1665亿千瓦时，年均增长4.6%。“两纵两横”为主干的天然气管网设施进一步完善，天然气消费量达到42.5亿立方米，年均增长18.4%。石油消费量2551万吨。
2、能源结构不断优化。新能源发展迅猛，风电、光伏、生物质发电并网装机249万千瓦，在建装机近500万千瓦。清洁能源发电装机3837万千瓦，占全省电力总装机的59.9%。非水可再生能源合计发电58.2亿千瓦时，占全社会用电量的3.49%。天然气消费占比由1.5%提高至3.4%。煤炭消费占比由63.5%下降至55.9%。
3、能源基础设施更加完善。蒲圻电厂、汉川电厂、西塞电厂、猇亭热电、荆门热电、应城热电等一批大型电源点项目顺利建成投产。湖北电网在全国电网中的枢纽地位已经形成，其中500千伏电网建成中部主框架及鄂东受端双环网。省内天然气支干线、支线及联络线和成品油管道建设加快，全省原油成品油管道里程达1690公里，天然气管道里程达5176公里。城镇天然气设施初具规模，储气调峰设施建设开始起步。蒙华铁路配套疏运系统中的储配煤基地启动前期工作。
4、节能减排成效明显。“十二五”期间全省单位地区生产总值能耗累计下降22.78%，单位地区生产总值二氧化碳排放累计下降20.1%，超额完成“十二五”规划目标。全省火电机组超低排放和节能改造积极推进，燃煤机组大气污染物排放标准更加严格，煤电机组供电标准煤耗累计下降28克/千瓦时，2015年全省电力行业二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物排放总量较2010年分别下降47.8%、68.3%。
5、普遍服务水平提升。天然气覆盖区域进一步扩大，全省103个县级行政单位中99个已利用天然气，城市燃气居民用户达到300多万户。农网升级改造成效显著，用户年均停电时间下降45%，209万户农村居民“低电压”问题得到有效解决。户用分布式光伏发电推广加快，新增太阳能光电建筑应用装机容量97兆瓦，太阳能光热应用建筑面积6034万平方米，浅层地能应用建筑面积1320万平方米。
(二)“十三五”发展形势。
“十三五”时期，国内外能源市场将迎来深刻变化。从国际看，世界经济将在深度调整中不均衡复苏，国际能源格局面临重大调整，呈现能源供需宽松化、能源格局多极化、能源结构低碳化、能源系统智能化、国际竞争复杂化五大趋势。
从国内看，经济发展进入新常态，长期向好的基本面没有变，供给侧结构性改革全面推进，新增长点不断涌现。能源消费将保持低速平稳增长，供需形态深刻变化，能源结构调整、体制改革迎来重要窗口期，国际合作迈向更高水平，能源发展进入改革和创新驱动的新阶段。
从省内看，“十三五”能源发展既面临重大战略机遇，也面临严峻挑战。一方面，我省经济将继续保持平稳较快发展，长江经济带发展战略、中部崛起新十年规划、长江中游城市群建设等一系列国家战略在我省深入实施，为我省能源产业发展提供了广阔空间;北煤南运、川气东送、西气东输、配电网建设改造等国家能源战略的全面推进，将进一步夯实我省能源保障基础;清洁煤电、新能源、现代电网、先进储能、能源互联网等领域技术创新不断突破，有利于我省加快转换能源发展动力，培育新增长点;电力、石油天然气体制改革有序推进，将逐步发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发我省能源市场活力;非化石能源消费、非水电可再生能源电力消纳等考核机制的建立，有利于我省推进能源绿色发展，加快能源结构双重替代进程，更好地带动全社会节能减排。另一方面，受煤、油、气等自然资源禀赋限制及水电大规模外送影响，我省能源对外依存度仍将长期处于高位，能源供应安全保障依然面临较大压力;我省天然气发展相对滞后，风、光资源条件不优，清洁能源增量有限，煤炭的主体能源地位短期内难以改变，加快能源结构调整困难较大;我省工业结构偏重，单位产品能耗与国内先进水平存在差距，实现能源消费总量和能耗强度控制目标，推进节能减排任务艰巨;全省人均用能用电远低于全国平均水平，能源普遍服务水平有待进一步提高。
二、总体思路与发展目标
(一)指导思想。
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于能源发展“四个革命、一个合作”的战略思想，认真贯彻落实省第十一次党代会精神，全面落实新发展理念，牢固树立资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线的“三线”思维，坚持以推进能源供给侧结构性改革为统领、以能源保障为根本、以优化结构为目标、以创新驱动为动力，加快能源基础设施建设，大力发展清洁能源，控制能源消费总量，调整能源消费结构，提高能源利用效率，努力构建安全、高效、清洁、低碳的现代能源体系，助力“五个湖北”建设，为“建成支点、走在前列”提供可靠的能源保障。
(二)基本原则。
1、更加注重体制改革和机制创新。建立健全能源法治体系，根据国家新出台的能源行业法律法规，制定或修订符合省情的地方性法规、规章。按照党中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》和《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》总体部署，全面深化我省能源行业体制改革，推动能源市场建设，解决制约行业科学发展的突出矛盾和深层次问题。加强规划的引导和约束作用，深化能源行业简政放权、放管结合、优化服务改革，稳步推进“双随机一公开”市场监管，构建规划、政策、标准、监管“四位一体”能源管理新机制。
2、更加注重清洁低碳和节能降耗。加快清洁低碳能源供应能力建设，提高天然气调峰和应急保障能力，提升电网对可再生能源的消纳能力，全面落实可再生能源发电全额保障性收购制度。加强煤炭质量管理，进一步提高煤炭清洁高效利用水平。在能源行业推广绿色低碳技术和产品应用。推进重点领域实施先进能效标准，不断降低全社会能耗水平。推广新型用能方式，推进能源分质分级梯级利用，积极利用低品位能源，挖潜提效。
3、更加注重多能互补和集约高效。加强新增用能区域终端供能系统统筹规划和一体化建设，有序推进现有集中用能区域能源综合利用改造，因地制宜实施传统能源与新能源的协同开发利用，优化布局能源基础设施。实施能源需求侧管理，推动能源就近消纳，提高能源综合利用效率。加强余热、余压以及工业副产品、生活垃圾等能源资源回收和综合利用。
4、更加注重科技引领和产业升级。充分发挥科技创新引领作用，通过重大技术研究、重大技术装备、重大示范工程及技术创新平台建设，打造全省能源科技创新体系。开展战略性科技攻关与科技成果推广应用，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新。强化政策引导扶持，加强我省优势能源产业自主创新能力建设，提升重点区域产业层次。积极探索推进“互联网 智慧能源”发展，促进能源与信息深度融合，发展分布式能源、储能和电动汽车应用、能源大数据服务应用等新模式和新业态。