导读：1500万千瓦示范项目扶持以及国家有限开放的表态，为光伏撑开了一角生长的空间，但固有补贴方式的改变仍障碍重重。
2012年10月30日，山东省聊城市冠县冠星纺织集团公司，技术人员在屋顶安装多晶硅电池板。冠县计划利用企业50万平方米的闲置屋顶，建设总规模20兆瓦的太阳能光伏发电项目。
深陷欧美双反寒流的中国晶硅光伏企业，近期在国内感受到了频频暖风。数位接受财新记者采访的业内人士证实，国家高层领导人就光伏行业健康发展问题密集批示，推动国内相关政策加速出台。
继国家能源局9月14日发布1500万千瓦分布式光伏补贴项目规划之后，一直在光伏环节谨慎被动的国家电网公司（下称国网），于10月26日公布了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见（暂行）》（下称意见），大幅度转向令业内瞩目。
对于分布式光伏的政策出台，行业有所预期，但亦有加速之感。要缓解当前光伏制造企业的生存困境，扩大国内光伏下游应用是市场共识。比起大型地面光伏电站，分布式光伏获得了更多的青睐和关注。目前，光伏发电成本迅速下降，此番鼓励政策出台也被行业人士视为是一个恰当的时机。
与此同时，今年第二批150万千瓦“金太阳”示范工程项目也在各省陆续开始申报。伴随而来的是对补贴方式的争论。第二期“金太阳”并未改变效率较低的初投资补贴方式，而1500万千瓦规模化应用示范区项目的具体补贴方式尚未明确。此外，国网自此能否真正对分布式光伏敞开大门仍有待执行中检验。这些问题直接关系着能否盘活中国光伏产业产能过剩、融资困顿的这盘乱局。
尴尬的补贴
9月14日，国家能源局发布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，各省（自治区、直辖市）能够上报不超过500兆瓦的项目，总体规模约1500万千瓦。通知对1500万千瓦项目的补贴表述为，“国家对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。项目的总发电量、上网电量由电网企业计量和代发补贴。”但没有提出具体的补贴金额。“现在补贴的思路是有，但是需要做工作，好多事情都衔接不上。”一位参与政策制定的人士向财新记者表示。
目前补贴制定主要以电站投资方能够获得约1元/千瓦时的售电收入作为标准。对于单纯的上网侧电站模式和自发自用、多余上网模式，补贴的起点存在差别。纯电站模式的补贴起点是当地的脱硫上网标杆电价，而自发自用部分的补贴起点则是用户侧销售电价，前者比后者的补贴金额要高出不少。
由于各地、各种类别的销售电价差别较大，对自用部分的计量和电价计算要求很高，同时，由于容量电价、峰谷电价等因素，工商业实际电价水平普遍高于目录电价，因此带来的困难是按照目录电价补，效率不高，按照实际电价水平来补又缺乏可操作性。
“现在可能磨合下来的结果就是最后确立一个定数，一度电大约补贴0.4-0.5元。”前述参与政策制定的人士表示。发改委能源研究所研究员王斯成指出，这样的固定补贴可能能使工商业用户获得一定投资收益，但对学校、医院等用户来说，这个价格可能没有吸引力。
补贴资金从哪来也是难题。从补贴类型上看，这笔钱应来自可再生能源发展基金，但后者早已捉襟见肘。可再生能源发展基金主要来自销售电价中征收的可再生能源电价附加。去年年末，可再生能源电价附加从0.04元/度上调至0.08元/度。国务院研究室综合司副司长范必近期发文指出，“按现在标准，理论上每年应收可再生能源基金约300亿元，因各种减免政策政出多门，征收过程管理不规范，现基金实际年收入不到200亿元。这些钱将主要用于风电补贴，约180亿元，其它用于电网接入系统工程、生物质能发电、垃圾发电、光伏发电等，总量严重不足。”
中节能太阳能科技有限公司副总经理张会学和中广核太阳能开发有限公司董事长兼总经理韩庆浩在今年夏天的一个行业论坛中都曾公开指出，投资的光伏电站项目补贴拖欠严重，仅结算到了2010年四季度。
迈哲华（martec）投资管理咨询有限公司能源电力总监曹寅向财新记者分析认为，最好的补贴方法还是让市场决定，“先让用电者用光伏的电，这种省电的方式相当于只是国网少收点钱，但是不用每人都花钱来补贴。”除了上网电价补贴，“金太阳”示范工程亦是国内光伏补贴政策的重要组成部分，其资金来自财政部专项补助资金。在今年二期项目启动前，业界有人呼吁以度电补贴取代初投资补贴，并未得到采用。从浙江省发布的《关于做好金太阳示范工程项目申报的通知》来看，二期项目初投资补贴仍为5.5元/瓦。
“在补贴的方向上要做好，要补贴发电量，不要补贴装机，不是补贴发电方而是补贴用电方。”范必向财新记者表示，他同时建议“补贴规模不宜再扩大，应该在这个规模底下，挖掘政策潜力，把补贴的效率提高到最大。”行业研究机构solarbuzz的高级分析师廉锐分析，比起初安装补贴，同样的资金使用度电补贴能够支持更多的项目。有数据显示，截至2011年底，列入“金太阳”和“金屋顶”示范工程补贴名单的总装机量为1470兆瓦，实际完成608兆瓦。据王斯成介绍，今年首批170万千瓦的“金太阳”工程项目，实际拨款建设的也仅有约100万千瓦。一次性的补贴方式还带来了部分组件以次充好等问题。