《纲要》定位为战略性、综合性、基础性的规划，设定2015年为发展基期，2020、2030年为中期与远期目标。该文强调，将贯彻创新、协调、绿色、开、共享的发展理念，推动人口资源环境均衡、经济社会生态效益整合。同时，将并行区域发展总体战略和主体功能区战略，推动“一带一路”，对国土空间的开发、保护、整治等相关活动进行指导和控管。
挑战与应变
《纲要》第一章说明中国国土的基本形势，并于第二章指出，国内虽然资源丰富，但无论在人均资源、矿产、水土资源等面相均有严重的分布不均问题。尤其资源丰富区往往与生态脆弱区重叠，加以资源需求持续成长，导致国内对于石油、铁矿等矿产资源的对外依赖度持续提高。同时，因水污染、空气污染等因素造成的生态环境压力也在加大，水土和海洋环保状况均有恶化现象。
由于中国在经济布局、人口、资源分布方面的不协调，导致国土开发格局不均;基础建设不足，都市防灾力普遍薄弱，医疗和卫生资源不均，加上城乡差距大，整体开发质量也有待提升。
为此，《纲要》指出须以国土开发与资源环境乘载力互相配合为发展基础，致力于推动经济发展兼顾自然环境治理的方式，并使人口与资源分配均衡。为达此目标，须制订整体性的国土规划和开发方针。
《纲要》具体划分“五级三类”国土类型，制订各区之范围、保护类别、措施和重点。
光伏列入能源安全保障体系，强调因地制宜发展
太阳能光伏等能源主题，列入《纲要》的第八章“支撑保护”的第四节〈建构能源安全保障体系〉内容，该小节包括三个面向：加强能源矿产探勘、提高能源开发利用水平、完善高效快捷的输送网络等。
光伏发电与风力发电、生质能、核能、天然气、海洋能等中国列入“新能源”领域的能源类别，均属“提高能源开发利用水平”一环。其目标为推动能源生产与消费转型、优化能源结构，在保护生态的前提下扩大利用，落实新能源整合性(集成)示范工程，并根据各区域状况，因地制宜推动光伏与光热发电，借此带动再生能源发展，提高非化石能源的比例。
而在输电网络部分，则提出将强化智慧电网与分布式能源系统的建置。远距离输电(如：西电东送)之规模须有所提升。
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