桂政办发[2016]104号
各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
《广西能源发展“十三五”规划》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2016年9月5日
广西能源发展“十三五”规划
前言
能源是国民经济社会发展的重要物质基础，是广西贯彻落实“四个全面”战略布局，与全国同步全面建成小康社会，加快构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户的重要支撑。推动能源创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，建立清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系，对于保障广西经济社会可持续发展具有重大意义。
本规划根据《国务院办公厅关于印发国家能源发展战略行动计划(2014—2020年)的通知》(国办发﹝2014﹞31号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(桂政发﹝2016﹞9号)精神，以及国家正在编制国家能源发展“十三五”规划的有关要求，对“十三五”时期广西能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、重大举措和制度创新作出总体部署，是指导广西能源发展的总体蓝图和行动纲领。规划期为2016年至2020年。
第一章发展条件
第一节发展基础
一、能源供应能力大幅提升
电力供应能力持续增强，2015年全区发电总装机容量3455万千瓦，比2010年提高35.4%;发电总量1318亿千瓦时，比2010年提高27.7%。主电网实现14个市及所辖的100多个县(市、区)全覆盖，拥有500千伏变电站20座，线路总长度8699千米;220千伏变电站136座，线路总长度约15544千米。能源储运能力显著增强，全区储油能力1000万立方米，加工能力1700万吨，输油能力850万吨;天然气供应能力50亿立方米;煤炭储运能力6500万吨。
二、能源结构进一步优化
电源结构逐步由传统水火电结构向水、火、核、风、太阳能等多元结构转变，2015年全区水电、火电、核电、风电、太阳能发电装机规模分别达1640.2万千瓦、1655.4万千瓦、108.6万千瓦、40.85万千瓦、9.65万千瓦，占比分别为47.5%、47.9%、3.1%、1.2%、0.3%，火电装机比重比2010年提高6.9个百分点，清洁能源装机比2010年增加355万千瓦。2015年全区煤炭消费比重为46%，比2010年下降7.8个百分点;石油消费比重为17.7%，比2010年提高1.1个百分点;天然气消费比重为1.1%，比2010年提高1个百分点左右;非化石能源占一次能源消费比重达25%。
三、能源利用效率稳步提高
2015年能源消费总量9760.7万吨标准煤，“十二五”时期年均增长5.8%，比“十一五”时期降低4.4个百分点;全社会用电量1334亿千瓦时，年均增长6%，比“十一五”时期降低8.1个百分点。能源消费弹性系数为0.57，电力消费弹性系数为0.59，分别比2010年下降32%和48%。单位生产总值能耗0.631吨标准煤(2010年价)，累计下降18.1%，全面完成国家下达的目标任务。全区6000千瓦以上的火电机组每千瓦时供电煤耗由2010年的329克下降到2015年的319克。电力行业二氧化硫、氮氧化物排放量累计削减68.8%和57.9%。
四、能源普遍服务不断增强
全区人均用能、人均用电分别提高了27%和29%，城镇居民用气人口达1450万人左右。全区城乡配电网络逐步完善，供电“最后一公里”问题明显改善。新建改造农网35千伏线路2221公里、10千伏线路5247公里、低压线路19555公里，已有14个市、29个县实现天然气稳定供应，已建成天然气上中游管道近2500公里，管道天然气利用范围逐步扩大。建成农村户用沼气池393万座，年产总气量15.7亿立方米。光伏扶贫试点加快推进。
五、能源区域合作更加广泛
加强与中广核、中石油、中石化、华能、大唐、华电、国家电投、国电、南方电网等大型央企合作，布局建成一批重大能源项目。深化与云南、贵州、广东等周边省份合作，区外调入电力136.08亿千瓦时，向外调出电力120.75亿千瓦时。加强与东盟、非洲和“一带一路”沿线国家合作，扩大国外能源资源利用，2015年全区煤炭进口量3050万吨，“十二五”期间年均增长15%以上。广西水利电力建设集团等区内能源企业“走出去”步伐加快。
六、能源体制改革持续深入
成立自治区能源局，强化全区能源工作统筹管理。电力体制改革综合试点加快推进，推动实施6家发电企业、7家电力用户开展电力直接交易，交易电量44亿千瓦时，电力市场建设成效明显。天然气改革试点稳步推进，居民用气阶梯价格改革工作取得成效，市场化价格机制加快形成。能源领域行政审批制度改革力度加大，下放部分水电、热电、天然气加气站、电网、煤炭开发、分布式光伏等项目审批权限，能源监管方式不断创新，能源发展环境持续优化。
七、一批能源重大项目建成投产
“十二五”时期，全区加大投资力度，积极推进能源重大项目建设。防城港红沙核电一期工程1号机组、中石油钦州1000万吨炼油、“西气东输”二线广州—南宁支线、中缅天然气干线管道、岩滩水电站扩建工程等一批重大项目建成投产。建成资源金紫山风电工程、容县大容山风电工程、华电南宁江南分布式能源站等一批清洁能源项目。防城港红沙核电二期工程、神华北海电厂一期工程、钦州电厂二期工程、天然气“县县通”工程等一批在建工程加快推进。能源装备产业发展初具规模，一批产业集聚能力强、辐射带动作用大的能源装备产业园区正在加快培育壮大。
第二节主要问题
一、自主供应保障能力比较脆弱
我区属于“缺煤、少油、乏气”能源资源匮乏地区，2015年一次能源生产总量仅为3300万吨标准煤左右，90%的煤炭和几乎全部的石油天然气依靠外省或者进口，能源对外依存度长期保持在70%左右。我区自有的煤炭、水电资源新开发潜力有限，新能源和可再生能源规模依然不大，发挥替代效应尚需时日，能源保障供需平衡的难度较大，应急能力不强，极易受到外部和自然环境影响。电源布局与负荷分布不匹配矛盾依然存在，部分经济发达、负荷较重网区缺乏主力电源支撑，仍需远距离输送电力，电网抗风险能力较差。
二、能源供需结构矛盾依然突出
新常态下，我区经济增速从高速向中高速转变，能源消费需求明显放缓，能源供需矛盾已从供给不足转向需求不足。我区化石能源消费比重仍超过70%，煤炭消费依然保持较高比重，向清洁低碳高效转型发展的压力较大。电力结构有待升级，水电装机容量占总装机容量比重接近50%，受丰枯期季节性因素影响较大。新能源利用规模偏低，核电、太阳能发电仍处于起步阶段，风电、太阳能发电并网问题没有得到根本解决。
三、能源综合利用水平尚待提高
我区仍处于工业化中期阶段，产业结构偏重的特征短期难以根本改变，2015年八大高耗能行业能源消费量占规模以上工业的比重达92%左右，但增加值仅占50%左右，经济增长贡献与能源消费不匹配的矛盾突出。煤炭资源清洁高效利用水平不高，集中供热、分布式能源、能源互联网等高效能源利用方式尚未大规模推广。单位生产总值能耗、规模以上工业增加值能耗均高于全国平均水平，能源利用方式较为粗放，综合利用效率不高。
四、能源体制机制有待健全完善
我区电力体制改革仍需进一步深入，电价传导机制不顺，不能有效体现实际购电成本的变化。电力直接交易机制尚未有效建立，部分用电企业“用不起电”与发电企业“没有发电容量”的矛盾日益突出。规范能源发展的地方性法规和政策体系有待完善，能源价格调控和电力调度协调手段不多。全区能源管理能力有待进一步加强，市、县级能源管理机构仍不健全，管理人才少，专业力量薄弱，管理效能有待提高。
第三节发展环境
一、全球进入能源格局深刻调整期
当前，世界经济缓慢复苏，能源需求增长放缓，能源供需格局总体宽松。世界能源结构正在加快向低碳化、无碳化转型，逐步由低投入、高运行成本的化石能源系统向高投入、低运行成本的可再生能源系统转变。以智能电网为核心的智能能源体系建设步伐不断加快，分布式能源、新能源汽车成为全球电力行业和能源产业的重要发展方向。能源供应正在形成中东、中亚—俄罗斯、非洲、美洲多极发展态势，页岩气、煤层气等非常规油气开发进入规模化发展新阶段，对全球能源格局产生重大影响。受供求关系、地缘政治、投机炒作等多重因素的影响，国际能源价格跌宕起伏，全球能源安全不确定性增加。
二、国内迈入能源革命深入推进期
随着我国进入经济新常态，全国能源发展呈现能源消费减速换挡、能源结构持续优化、能源生产利用方式发生深刻变革的显著特点。面对国内外能源发展的新趋势新变化，中央提出了加快推动能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命和加强能源开放合作“四个革命、一个合作”的发展战略，更加注重能源协调发展、总量和结构优化、清洁能源加快发展、煤炭清洁高效利用、能源科技创新、能源体制改革、深化能源国际合作、提高能源普遍服务能力，实施能源消费总量和消费强度双控强约束，推动经济增长和能源发展方式加速转型，倒逼能源供需体系从粗放供给向清洁低碳、安全高效新模式转变。
三、我区处于能源转型战略机遇期
实现“两个建成”目标为拓展能源发展空间带来新机遇。“十三五”时期，我区将全面履行中央赋予的构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户的“三大定位”新使命，完成与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，有利于打造多方位互联互通的能源通道，提升能源战略地位;有利于深化更广泛的能源区域合作，增强能源保障能力;有利于完善城乡能源基础设施，提高能源普遍服务均等化水平。
推进经济结构调整升级为建立现代能源体系创造新空间。当前，我区经济结构面临深刻调整，高耗能产业转型步伐加快，能源发展步入新常态，能源供需形势相对宽松，为推进能源转型腾出了空间。我区具有发展核电和风电、太阳能等可再生能源的良好基础，国家正在大力推进清洁能源发展，广西将迎来清洁能源加速发展的黄金时期。自治区将深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展“四大战略”，全面推进基础设施建设、产业转型升级、脱贫攻坚“三大攻坚战”，为我区构建清洁低碳能源体系、推动能源产业转型升级、促进能源消费模式变革提供良好发展环境。
新型城镇化建设对能源安全稳定供应提出更高要求。“十三五”是新型城镇化建设加快推进的重要时期，农业人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造等将带来用电负荷水平、用电结构显著变化，农村人口就近城镇化也将改变传统城市和农村配电网的功能定位，能源系统更加趋向多元化、复杂化，运行管理更加趋向智能化、精细化，能源需求更加趋向个性化、多样化，实现能源安全稳定运行和提高应急保障能力将面临更大的考验。
更加趋紧的资源环境约束倒逼能源加速转型发展。“十三五”期间，我区将大力发展生态经济，能源生产更加清洁化、低碳化、高效化，能源消费更多向能源利用效率高的地区和行业倾斜。国家实施更加严格的生态环境保护制度，进一步加大二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放控制力度，我区火电行业发展面临较大的转型升级压力。国家继续实行能源消费总量和能耗强度“双控制”，强化二氧化碳排放约束，特别是加强对煤炭消费总量的控制，对我区以煤炭消费为主的能源消费结构提出了更高要求，倒逼能源发展方式必须加快转变。
第二章需求预测
第一节能源需求总量预测
“十三五”时期，我区仍处于工业化中期阶段和城镇快速推进阶段，城市人口规模不断扩大，人均用能需求持续增加，经济增速、产业结构、城市化水平将成为影响能源消费的主要因素。从经济增速看，综合考虑“十三五”时期我区经济潜在增长需求以及我区经济增速高于全国1—2个百分点的历史规律，全区经济增速将保持7.5%以上。从产业结构看，新常态下我区产业结构调整步伐加快，特别是资源型重化工业加快转型，导致第二产业比重有可能在“十三五”末期达到峰值，预计2020年全区三次产业结构调整为10：48：42，其中工业增加值比重达38%左右。从城镇化水平看，“十三五”是我区城镇化高速发展阶段，预计城镇化增速年均提高1.3个百分点，到2020年全区城镇化率将达54%左右。
根据全区“十三五”国民经济和社会发展总体目标，统筹考虑经济增速、产业结构、城市化水平等主要影响因素，以及“十三五”时期我区将推进能源消费总量控制、煤炭减量替代、天然气县县通和碳排放权交易等能源和节能减排政策措施，综合运用能源消费强度法、线性回归法、投入产出法等测算方法，对“十三五”时期我区能源消费总量进行预测。预测结果显示，到2020年，全区能源消费总量将达12200万吨标准煤，年均增长4.5%左右。
第二节能源需求结构预测
综合分析我区能源需求结构，考虑到2015年我区降雨量处于历史较高水平，水力发电量大幅增加，严重挤压了火电发电量，导致煤炭消费比重出现快速下滑，非化石能源消费比重出现虚高，剔除这些特殊因素影响，按“十三五”时期我区来水处于丰水期考虑，水电发电量预计为630亿千瓦时;根据电源项目建设投产情况，预计核电、风电、生物质发电量分别为110亿千瓦时、54亿千瓦时、30亿千瓦时，因此2020年我区非化石能源消费量占一次能源比重预计将维持在21%左右;煤炭消费量预计达5720万吨标准煤，年均增长5.0%，消费比重保持基本稳定。同时，受煤电节能改造、煤改气和煤改油、“县县通”天然气等政策措施影响，“十三五”时期我区石油、天然气仍将较快增长，2020年全区石油消费量预计将达2450万吨标准煤，年均增长7.1%，增速比能源消费总量增速快2.6个百分点;天然气消费量880万吨标准煤，年均增长51.7%，继续呈现爆发式增长态势。