日前，河南省人民政府发布省2022年国民经济和社会发展计划的通知，通知指出，实施66个整县(市、区)屋顶分布式光伏发电试点、地热供暖示范工程等。
原文如下：
河南省人民政府关于印发河南省2022年国民经济和社会发展计划的通知
豫政〔2022〕9号
各省辖市人民政府、济源示范区管委会，省人民政府各部门：
《河南省2022年国民经济和社会发展计划》已经省十三届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。a
2022年是党的二十大召开之年，也是全面落实省第十一次党代会精神开局之年，做好经济社会发展工作意义重大。各地、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，按照省委、省政府工作安排，砥砺前行，真抓实干，扎实做好各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面完成2022年经济社会发展各项目标任务。
河南省人民政府
2022年3月22日
河南省2022年国民经济和社会发展计划
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年是极不平凡的一年，面对复杂严峻的发展环境和超出预期的风险挑战，特别是灾情、疫情叠加的严重冲击，全省上下坚定以习近平总书记视察河南重要讲话重要指示为总纲领、总遵循、总指引，全面落实党中央、国务院各项决策部署，严格执行省第十三届人大四次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控、防汛救灾、灾后重建和经济社会发展各项工作，经济总体延续恢复态势，主要经济指标增速从上半年与全国平均水平差距较大到逐步收窄接近，展现出坚强韧性后劲，“十四五”迈出了第一步、见到了新气象。初步核算，全省生产总值达到58887.41亿元、同比增长6.3%，全年粮食总产量1308.84亿斤、连续五年稳定在1300亿斤以上，规模以上工业增加值增长6.3%，服务业增加值增长8.1%，固定资产投资增长4.5%，社会消费品零售总额增长8.3%，货物进出口总值增长22.9%，一般公共预算收入增长4.3%，居民人均可支配收入增长8.1%，居民消费价格上涨0.9%，新增城镇就业125.39万人，10件省重点民生实事全面完成，灾后恢复重建加快推进。
同时，我们也清醒地看到，我省发展仍面临诸多风险挑战：创新能力不强，产业结构不优，投资增势不够稳固，消费稳定复苏仍面临不确定性，部分企业生产经营困难，稳就业压力较大，银行业金融机构不良贷款率上升，个别大型企业存在债务违约风险，安全生产和公共安全等方面风险不容忽视。这些都需要高度重视并认真加以解决。
二、2022年经济社会发展的总体要求和主要目标
做好2022年经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，落实省第十一次党代会和省委二次全会暨省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，推动经济发展提质提速，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
2022年经济社会发展主要预期目标是：经济增长7%，人均地区生产总值增长7%，全员劳动生产率增长7%以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，研发经费投入强度1.96%以上，居民收入与经济增长同步，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。
三、2022年经济社会发展的主要任务
着力抓好9个方面的重点工作：
(一)着力扩需求强实体，促进经济稳定增长。坚持扩大内需这个战略基点，突出“项目为王”鲜明导向，激发市场消费潜力，精准支持实体经济做优做强，筑牢经济恢复发展的根基。
加快推进重大项目建设。滚动实施补短板“982”工程，逐季开展“三个一批”活动，实施一批标志性、关键性重大项目，确保全年完成固定资产投资2.8万亿元。新型基础设施方面，推动64个投资10亿元以上的新型基础设施重大项目建设，新建5g基站4万个、各类充电桩3万个以上、智能化示范煤矿5个以上，支持郑州建设国家级新型互联网交换中心，加快推进省大数据中心、中原大数据中心二期等项目，建设“黄河云”、先进计算研究院等公共平台。交通水利能源等重大工程方面，接续推进高速公路“13445”工程，建成投用安罗高速上蔡至罗山段等项目，新增高速公路通车里程800公里、总里程达到8000公里以上，推动郑济高铁郑州至濮阳段开通运营，开工建设京港台高铁雄安新区至商丘段、平漯周高铁、呼南高铁焦洛平段，积极推进京港台高铁阜阳至黄冈段、南信合高铁前期工作，推进郑州新郑国际机场三期、安阳机场建设;加快袁湾水库、郑开同城东部供水、观音寺调蓄等水利工程建设，推动小浪底南北岸灌区、引江济淮等在建工程基本完工;建设高效低碳能源支撑体系，开工建设辉县九峰山、嵩县龙潭沟、林州弓上3个抽水蓄能电站，实施66个整县(市、区)屋顶分布式光伏发电试点、地热供暖示范工程等清洁能源项目，积极推进城市燃气管网建设改造。产业转型方面，开展新技改提升行动，优化调整技改奖补政策，推动规模以上制造业企业智能化和绿色化改造全覆盖，争取技改投资年度增长20%以上;推动标准化厂房投资建设、招商引资、运营管理一体化，全年新建标准化厂房1100万平方米。灾后重建方面，加快推进贾鲁河、金水河综合治理，启动卫河、共产主义渠综合治理工程，汛前基本完成水库、河道、水闸、蓄滞洪区等11类水毁水利工程修复，分类修缮加固受灾房屋建筑以及市政、公共服务、交通、能源、通信等设施，加快111个集中安置区住房建设，确保年底前全部搬迁入住，推动受灾地区基本生产生活条件和经济社会发展恢复至灾前水平。
强化项目建设要素保障。健全横向到部门、纵向到市县的项目建设要素保障机制，实行能耗指标省级统筹调剂。全面推行备案类企业投资项目承诺制和开发区“承诺制 标准地”联动改革，实行开发区一般性企业投资项目“全承诺、拿地即开工”极简审批模式。坚持“资金跟着项目走”，建立健全项目调度机制，加快项目储备和前期工作，争取专项债券形成更多实物工作量。积极对接引入亚洲基础设施投资银行、世界银行低成本资金，加大与国家开发银行合作力度。健全“铁路项目 土地开发”等市场化融资模式，完善“政银企”对接长效机制，多渠道吸引民间资本投资。
持续激发消费潜力。积极引进知名电商企业总部或区域性、功能性总部，布局建设区域性分拨中心和销售网络，大力发展新零售、“直播带货”、“网红经济”，打造线上线下时尚消费新高地。培育完善消费场景，支持郑州、洛阳创建国际消费中心城市，推进省级步行(商业)街改造提升试点工作，加快贯通县、乡、村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系，推动工业品下乡、农产品进城。提档升级重点实物消费，加速公共领域运输作业车辆新能源汽车置换，积极推进二手车市场建设;支持各地出台家电家具消费、智能手机以旧换新、家电下乡等补贴政策，推进废旧家电回收处理体系建设试点工作。
促进实体经济发展。深入开展“万人助万企”活动，建立“个转企、小升规、规改股、股上市”企业梯次培育机制，力争市场主体规模突破1000万户，新增10亿级以上龙头企业25户、上市企业20户左右、规模以上工业企业2500户。严格落实制造业中小微企业减税降费政策，精简减免税费办理流程和手续，持续降低企业基础性经营成本。完善政府性融资担保体系，建设完善省金融服务共享平台、“信易贷”平台，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持力度，推动更多优质企业上市和发行信用类债券。加强煤电油气运调节，促进电力充足供应。密切跟踪原材料价格上涨对中小微企业造成的影响，推动产业链供应链平稳运行。
(二)着力抓产业促转型，加快建设现代产业体系。深入实施重点产业链群链长制和盟会长制，突出“一链一策、梯度培育、分类推进”，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。
提质发展传统产业。实施基础材料产业焕新工程，加快钢铁企业兼并重组和装备大型化改造，推进安钢周口基地、济源特钢生产基地等建设，突出发展高品质特殊钢、高端装备用特种合金钢等产品;推动有色金属向先进合金材料、电子级材料延伸，加快安阳合金新材料产业园、鹤壁镁合金轻量化装备产业园、三门峡铜铝新材料基地等项目建设;以河南能源化工集团重组、整合、提升为突破，促进化工行业园区化、材料化、绿色化转型，推进濮阳新型化工基地、平顶山中国尼龙城、洛阳百万吨乙烯等项目建设;促进建材向新型墙材、装配式建筑、电子玻璃和高端耐材转型，布局建设一批绿色建材生产综合基地。聚焦农机装备、轨道交通装备、矿山装备、电力装备、起重装备等优势领域，以整机为牵引推动轴承等关键零部件发展，实施中铁装备产业园、洛轴高端轴承产业园、卫华智能起重装备产业园、许继智能电力装备等重大项目;加快建设郑开全国重要的汽车研发生产基地，开工建设宇通新能源商用车项目，建成上汽乘用车郑州基地二期项目和全球云数据中心，加快比亚迪新能源乘用车项目建设，扩大奇瑞、日产等企业优势产品产能。加强食品制造、现代轻纺等消费品行业精品供给，积极推进益海嘉里(周口)现代食品产业园、牧原肉食产业综合体、三全食品新基地、新乡绿色纤维绿色产业园等项目建设，实施增品种、提品质、创品牌“三品”行动，提高品牌影响力和产品附加值。
培育壮大新兴产业。大力发展新一代信息技术产业，着力“补芯”，吸引gpu(图形处理器)芯片和车载、安全芯片设计生产企业在我省布局研发中心及生产制造项目，培育集成电路设计、材料、封测等产业集群;着力“引屏”，加快推进旭阳光电科技十代高端显示盖板等29个重大项目建设，培育新型显示产业集群;着力“固网”，建设垂天科技5g智慧合杆、中兴5g微基站等重大项目，打造5g及北斗技术应用产业基地;着力“强端”，引进华勤等代工企业，巩固提升高端智能手机产能;着力“育器”，大力推进紫光计算终端全球总部、超聚变全球总部、长城区域总部等建设，做大服务器、pc机规模，形成服务器150万台、pc机300万台产能，打造“芯屏网端器”产业生态圈，力争产业规模达到7000亿元。优化提升生物医药产业链，加强基于经典名方的中药新药开发，建设新药筛选、药物评价等公共服务平台，积极推进华兰生物流感疫苗开发及产业化、安图生物诊断仪器产业园等37个重大项目建设，推动1—2个创新药获批上市。
前瞻布局未来产业。加快建设省燃料电池与氢能工程技术研究中心，支持优势企业开展氢燃料电池客车技术应用，带动制氢、储氢、加氢和氢能整车制造产业链协同发展，打造洛郑汴濮“氢能走廊”。吸引区块链龙头企业联合省内高校、科研院所搭建开放联盟链，支持中小企业上链，大力发展“区块链 ”新型业态。加快建设郑州国家新一代人工智能创新发展试验区，举办国际智能网联汽车大赛，推动人工智能在政府决策、健康医疗、生物育种、智慧城市等领域应用。推进量子通信、量子计算重大研究测试平台建设，探索开展量子安全政务、量子安全财政支付等创新应用。
优化提升现代服务业。以专业化、高端化为方向发展生产性服务业，完善“通道 枢纽 网络”现代物流运行体系，争取1—2个国家物流枢纽纳入建设名单，完善提升冷链、快递、航空物流等专业物流配套设施和运营水平，培育全国领军型、特色标杆型、新兴成长型物流企业各10家，争创国家物流枢纽经济示范区。深入推进“两业”(先进制造业和现代服务业)融合试点，建设国家级和省级工业设计中心，围绕制造业龙头企业集聚发展研发设计、商务咨询、金融服务、品牌营销等生产性服务业，形成一批制造服务业集群。实施文旅文创融合战略，塑造“行走河南·读懂中国”形象品牌，推进黄河国家博物馆、黄河悬河文化展示馆、殷墟遗址博物馆、大河村国家考古遗址公园等重大工程建设，培育沉浸式文旅、演艺旅游等新业态，建设具有国际影响力的黄河文化旅游带，打造中华文化传承创新中心和世界文化旅游胜地。培育一批生活性服务业平台企业，开展幼儿托育、健康养老、家政服务等重点领域标准化试点工作，布局50个左右家政示范社区网点。
加快推进数字化转型。推动数字产业化，培育壮大电子信息制造、软件和信息技术服务等数字经济核心产业，争取数字经济核心产业占生产总值的比重达到4.8%。加快产业数字化，开展“上云用数赋智”行动，选择10个重点领域建设100个以上典型应用场景，推动规模以上工业企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务全流程全链条数字化改造，建设10个智能制造标杆企业、150个智能车间(智能工厂)、15个左右工业互联网平台和10个省级数字化转型促进中心，新增上云企业3万家以上。拓展数字化治理，大力推广数字农业、智慧城市、数字政府等应用，推进8个省级新型智慧城市和10个省级智慧社区试点。
推动开发区高质量发展。推动各地制定开发区整合方案，3月底前完成开发区整合挂牌。落实“多规合一”“三条控制线”和产业用地不低于60%的要求，科学编制开发区规划，力争年底前具备条件的开发区完成扩区调规。以“管委会 公司”“三化三制”为重点加快推进开发区体制机制改革，选择30个开发区开展试点工作。依托省属企业吸引社会资本推动园区更新，盘活闲置低效土地，完善标准厂房等基础配套功能，聚焦1—2个主导产业招引落地一批产业链上下游重大项目，力争新增2个产业规模超千亿元、5个超500亿元的开发区。建立健全开发区统计报表制度和考核评价体系，实现月度监测、季度通报和年度考评。
(三)着力聚资源优生态，加快建设国家创新高地。聚焦平台、企业、人才、生态等关键环节，吸引集聚、高效配置创新资源，全面提升全域创新能力。
搭建创新载体平台。推动省科学院重建重振与中原科技城建设、国家技术转移郑州中心建设“三合一”，创新完善人才引育、成果转化、激励评价等机制，形成共建共享、优势互补、互利共赢的创新体系，引领带动全省创新能力提升。总结推广中原龙子湖智慧岛标准化运营模式，实现“智慧岛”双创载体省辖市全覆盖。重塑实验室体系，争取嵩山、神农种业、黄河等实验室纳入国家实验室体系，推动在豫国家重点实验室提质增量、省级重点实验室结构优化。积极争取国家重大创新载体平台布局，在网络安全、地下工程装备、高端轴承等优势领域创建国家产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心。
培育壮大创新主体。统筹实施创新型企业树标引领、高新技术企业倍增和科技型中小企业“春笋”计划，落实研发费用加计扣除、固定资产抵扣等优惠政策，力争高新技术企业达到1万家、科技型中小企业突破1.6万家、国家级专精特新“小巨人”企业新增100家，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖、研发投入同比增长17%以上。实施产业基础再造工程，滚动发布基础零部件、基础材料、基础工艺、产业技术基础“四基”突破清单，推动先进制造体系30项“四基”项目技术突破和推广使用。推动郑州大学、河南大学“双航母”提质进位，支持7所高校的11个学科开展“双一流”创建。深化省农科院等科研院所改革，努力形成更多“从0到1”源头创新成果。
引进培育创新人才。实施“中原英才计划”等人才培育工程，新建20家中原学者工作站，培育中原学者、中原领军人才150人。办好中国·河南招才引智创新发展大会、中国·河南科技创新暨跨国技术转移大会，实施高端(海外)人才引进专项行动，采取针对性邀约、量身定做等方式引进高层次创新领军人才和团队。修订高层次人才认定和支持办法，加大对高层次人才在子女入学、医疗保健、出入境和居民便利等方面的服务保障力度。发挥高校培养基础研究人才的主力军作用，深入推进学科学院、专业设置优化调整，培育大批创新型、技能型人才。
营造优质创新生态。推进科研评价改革，建立自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技分类人才评价体系。深化科研项目管理改革，推行“揭榜挂帅”、“赛马”、首席专家负责制等组织机制，落实科研经费拨付“直通车”“包干制”试点改革政策，赋予项目负责人更大的技术路线决定权、经费支配权和资源调度权。推进高校、科研院所薪酬制度改革，建立绩效工资总量动态调整和项目经费提取人员绩效支出纳入绩效工资总量管理机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。完善省科技成果转移转化公共平台服务功能，建设提升产业研究院、中试基地，开展一批重大科技成果转化示范。
(四)着力强中心稳县域，促进城乡区域协调发展。坚持龙头带动和整体联动相结合，推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”，完善多中心、组团型、网络化、集约型城镇化空间格局。
强化中心城市、副中心城市引领带动。推动郑州国家中心城市提质进位，聚焦当好国家队、提升国际化，编制郑州市国土空间总体规划，持续放宽郑州中心城市落户限制;建成郑州新郑国际机场北货运区、郑州南站，开工建设郑州枢纽小李庄站，积极推进郑州北编组站搬迁工程前期工作，强化枢纽功能;加快培育电子信息、新型材料、新能源及网联汽车等产业，发展壮大总部经济、会展经济和生产性服务业;争取“一带一路”沿线国家、地区或国际组织在郑州设立代表处或办事机构，建设特色国际化社区、国际医院和国际学校;对标国际先进城市开展精细化治理，提升城市文明程度、管理水平、市民幸福指数。支持洛阳打造万亿级中原城市群副中心城市，加快推进国家农机装备创新中心、东方红国际陆港、格力电器冰洗生产基地、汉魏洛阳城遗址博物馆等项目建设，争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。支持南阳建设副中心城市，研究制定包括指导意见、总体规划、专项规划和若干保障措施在内的“1 1 n x”政策体系，发展中医医药、汽车零部件、食品加工等产业，推进南水北调战略协作。
推进区域协同联动发展。加快郑州都市圈提级扩能，科学编制郑州都市圈发展规划和配套轨道交通、公共服务、产业协同等专项规划，深入推进郑开同城化发展，加快兰考纳入郑开同城化进程，谋划建设郑开同城化示范区，建成郑许市域铁路，开工建设都市圈轨道交通s2线贾鲁河至登封段、郑开城际改造及开封古城段，加快“1 8”城市融合发展步伐。推动洛阳与三门峡、济源协同发展，主动对接郑洛西高质量发展合作带，建设豫西转型创新发展示范区。强化南阳与信阳、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区。支持商丘、周口联动推进东向开放协作，加快建设中原—长三角经济走廊，推进沙颍河周口至豫皖省界航道“四升三”工程和周口港提质扩容工程前期工作，做大做强临港经济，建设豫东承接产业转移示范区。支持安阳、濮阳、鹤壁组团式发展，加快区域资源综合利用和产业协同转型，打造豫北跨区域协同发展示范区。支持大别山、太行等革命老区振兴发展，加大特色产业、红色旅游、基础设施等支持力度，积极创建革命老区高质量发展示范区。
加快县域经济高质量发展。组织开展第三批践行县域治理“三起来”示范县(市)总结认定工作，复制推广示范县(市)经验做法，支持兰考打造全国县域治理“三起来”样板。将省财政直管县范围扩大至全部县(市)，帮助县(市)承接好下放的各项经济社会管理权限。强力推进县城城镇化补短板强弱项，实施一批医院、中学等提质改造项目，把县城打造成为城乡公共服务均等化的载体。加快发展一批50万人的中等城市，推进明港、回郭、水冶等重点示范镇建设。
提高城市规划建设和治理水平。高水平开展城市设计，优化塑造城市风貌，加强历史建筑、历史文化街区和古树名木保护，延续城市文脉。实施城市更新行动，支持开封、安阳申报国家城市更新试点，接续推进城市供水、燃气、热力等设施更新改造建设。加快韧性城市建设，搭建城市安全风险监测预警平台，开展易涝积水点综合治理，完善地铁、涵洞、地下停车场等防洪排涝设计并开展升级改造，加快推进住宅小区、重要用户地下配电设施防涝迁移改造。因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，稳定土地、金融等配套政策，推动新增城镇农业转移人口150万人左右，筹集保障性租赁住房7万套，加快发展长租房市场，有效满足新市民、青年人住房需求;推进既有住宅适老化更新改造，为老年人提供适宜居住环境;开展老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造，建成棚改安置房20万套，开工改造老旧小区37万户。